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蒋和生主委接受《光明日报》采访:只为一江清水向东流——建言长江流域生态保护问题

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时间:2018年6月29日 15:13


从青藏高原到东海之滨,从远古洪荒到现代文明,长江在浩浩荡荡的不息奔流中,承载了时人的情感,见证了历史的兴衰。千百年来,长江流域以水为纽带,连接上下游、左右岸、干支流,形成经济社会大系统,同时也是我国重要的生态宝库。

习近平总书记在主持召开深入推动长江经济带发展座谈会上强调了生态环境保护在长江经济带建设中的突出作用,他指出,必须从中华民族长远利益考虑,把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护、不搞大开发,努力把长江经济带建设成为生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带,探索出一条生态优先、绿色发展新路子。

近期,全国政协委员、农工党广西区委主委蒋和生及其他四位全国政协委员接受《光明日报》邀请,从不同领域就长江流域的生态保护问题进行探讨。以下是蒋和生主委接受采访主要内容:


国之命脉,生态宝库,只因有源头活水。

问:您如何看待推动该流域生态保护的重要作用?

蒋和生:推动长江流域生态保护,有利于实现绿色发展,圆美丽中国梦,长江经济带发展是我国绿色发展战略发展的先行者,关系到我国未来经济社会发展新格局;有利于巩固长江经济带在我国经济社会发展中的战略地位,推动该流域生态保护,能使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益,能使母亲河永葆生机活力;有利于保护长江流域水安全,统筹协调整个流域生态保护,能科学优化水资源配置,构建水质优良、生态系统稳定、人与自然关系和谐的生态安全格局,不断增进民生福祉。


“九龙治水”,何来一江清水。

问:近年来,有关部门和沿江省市在推动长江经济带建设方面做了大量工作,但也仍然面临一些困难挑战和突出问题。您认为在生态保护方面主要存在哪些方面的挑战?

蒋和生:流域整体性保护不足,生态系统退化趋势仍在加剧,“九龙治水”问题突出,生态系统破碎加剧、大量生态空间被挤占;水污染物排放量大,治理能力、治理水平极不匹配;资源开发和保护矛盾依然突出,绿色主体功能刚性约束不强,资源环境严重透支;环境风险隐患多,饮水安全保障压力大;产业结构和布局不合理,绿色发展相对不足,各省依靠土地占用、资源消耗等增量扩张的发展模式仍占主导地位;生态环境保护责任追究不够,压力传导机制不顺畅,治理体系有待进一步完善。


谋篇“统”字文章,还母亲河一江清水。

问:您认为,建立健全生态环境协同保护体制机制需要从哪些方面努力?

蒋和生:健全协同保护体制机制关键在于做好“统”字文章,做到统领、统一、统筹。统领,是指中央政府统领长江经济带共抓大保护的全局;统一,是指建立全流域统一的环保政策法规;统筹,是指推动上中下游协同发展、东中西部互动合作,加强跨部门、跨区域监管与应急协调联动。

具体而言,建议制订《长江保护法》及相关规章,构建系统完善的长江大保护法律法规政策体系,为长江大保护提供坚强法律法规基础;树立次国土、大区域的整体观,把长江经济带作为超越现行省级行政区划和部委层级管理系统的国家治理单元;建立共保共治的利益责任共同体,在中央、地方、部门之间合理分配经济发展机会和生态环保责任;实施上中下游分类保护战略,按照“生态优先、绿色发展”的要求,制订并实施“上游管控、中游优化、下游治理”的分类保护战略和差异化保护措施。


向“绿色”升级,向“智慧”赋能,定能换来绿如蓝的江水。

问:如何探索出一条协同推进生态优先和绿色发展的新路子?

蒋和生:要立好生态恢复和保护的规矩,做到“五个坚守”。坚守生态红线,生态功能保护面积不减少、性质不改变、功能不降低,生态保护红线范围内按禁止开发要求管理,河流要确保生态流量,明确和加强生物多样性保护优先区域的保护和修复;坚守环境质量底线,区域流域环境风险得到有效控制;坚守自然资源利用上线,要求是资源节约和保值增值,保障能源、水、土地等资源安全利用和高效利用的最高或最低要求;坚守产业环境准入负面清单制,实行环境准入负面清单管理;坚守有责必问制,建立目标考核,明确问责要求。

 (摘自《光明日报》2018年6月16日7版)

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